中國國務院發展研究中心高級研究員、經濟學家吳敬璉24日在上海指出，新型城鎮化發展要和三中全會所決定的全面深化改革相聯系，來改變體制上的一些缺陷。

吳敬璉24日出席中歐國際工商學院舉辦的“2013新型城鎮化論壇”發表演講時分享了他對中國新舊城鎮化發展的一些基本看法。

吳敬璉認為現在中國城市化水平還太低。相對于新型城鎮化，他說舊型城鎮化有三大特點：土地城市化優先于人口城市化;“攤大餅”式城市發展;建成的城市運作效率很低，產生了交通擁堵、環境污染等負面效應。

吳敬璉說，“攤大餅”式城市發展使得中國出現一個很特別的情況，即一方面大拆大建，侵犯民眾的利益，另一方面小城市發展不足，同時又有特別多的特大規模城市。這樣的城市運作效率很低。

吳敬璉分析了這些問題的原因，一是政府主導了城鎮化的過程，把造城當成是提高政績的重要甚至是主要手段;二是土地產權制度導致的土地財政;三是行政級別是層級化，越是上級的城市支配資源的能力越大。這些體制決定了不管怎么號召新型城市化，執行者實際做的還是舊型城市化。

吳敬璉認為，十八屆三中全會《決定》提出的相關規定，都有利于推行更有效率的城鎮化。但是推行起來有不少問題需要解決。一類問題是現在的利益格局所造成，比如增加了農民的財產收入和土地收入，那么就影響城市化過程當中的其他利益主體。這些來自意識形態和原有利益格局的阻力先要排除。另一類問題是存在實際困難，因為現在各個環節經過磨合大體上可以協調運轉，當推行改革時，不能不顧實際會發生的困難。比如，《決定》說地方政府可以發債，那么什么情況下可以發債，誰對債務進行負責，怎么監督?市場怎么監管?這些問題需要去解決。